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今年以來，積極的財政政策靠前發力，減稅降費等政策積極發揮宏觀調節作用，為穩經濟提供了重要助力。國務院日前印發了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，推出六方面33項措施，其中有24項直接涉及財政職能，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。

專家表示，在保持積極基調、財力仍有空間的情況下，有關部門在今年下半年仍然會根據經濟運行的狀態進行相機抉擇，適時出臺相關政策。

留抵退稅加快推進

今年以來，財政部會同有關部門全面落實大規模增值稅留抵退稅政策，不斷加快退稅實施進度，強化退稅資金保障，確保企業特別是小微企業及時享受退稅政策紅利，真金白銀幫助企業減負紓困，政策執行效果顯著。同時，大幅提前中型企業和大型企業存量留抵退稅實施時間，將中型企業存量留抵退稅實施時間由今年三季度提前到5月1日實施、6月30日前集中退還;將大型企業存量留抵退稅實施時間由今年四季度提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，讓政策效應在上半年集中釋放。稅務部門數據顯示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元。

在實施好已出臺政策的基礎上，為應對經濟下行壓力，著力穩市場主體穩就業，國務院決定進一步加大留抵退稅政策力度，將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業，納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，再增加退稅1420億元，全年新增退稅總額達到約1.64萬億元，讓更多市場主體享受留抵退稅政策紅利，進一步增加現金流。

財政部此前表示，下一步，各級財政部門將加強與稅務、央行等部門的協調配合，加快推進留抵退稅工作，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業紓困解難，增強發展內生動力，推動經濟運行在合理區間。在加快退稅進度方面，將確保上半年基本完成小微企業以及制造業等行業中型企業、大型企業存量留抵稅額集中退還。

據介紹，目前，中央財政安排的1.2萬億元支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付已全部下達完畢。對于留抵退稅資金，中央財政單獨調撥和預撥，省級財政部門單獨測算、逐月預撥、滾動清算，既要確保退稅資金及時退付，也要確保基層“三保”支出足額保障。

專項債加速發行使用

專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。

今年以來，財政部采取了更加積極的政策措施，提前謀劃、靠前安排2022年專項債券發行使用工作，用于項目建設的專項債券額度已于3月份全部下達完畢。各地加快專項債券發行使用進度，保證財政支出強度，1—5月，各地已累計發行新增專項債券2.03萬億元，更好發揮了專項債券在穩投資、穩增長中的積極作用。

國務院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。為完成好這項任務，進一步發揮專項債券積極作用，財政部門將采取多項措施。

中央財政方面，一是及時印發工作通知，壓實地方責任，指導地方穩妥有序做好專項債券發行工作，確保6月底前基本完成2022年新增專項債券發行。要求各地加快專項債券資金使用，8月底前基本使用完畢，發揮專項債券在提振經濟中的重要作用。同時，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍。二是按月做好專項債券發行使用進度通報預警工作，督促各地加快支出進度。三是繼續做好疫情期間地方債發行代操作工作，指導省級財政部門提前做好信息披露、信用評級等發行前準備工作，力爭做到早發行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發行進度。

地方財政方面，一是及時編制專項債券發行計劃，提前安排發行時間，按要求在6月底前基本完成專項債券發行工作;及時將資金撥付到項目單位，優先支持在建和前期工作充分的成熟項目，確保及時形成實物工作量。二是加強與發展改革、自然資源等部門溝通，做好項目用地、環評、用能等的協調保障，加快項目建設進度。對短期內無法形成實物工作量的項目，可按程序調整至其他符合條件的項目。三是引導項目單位與商業銀行積極對接，對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據剩余專項收入情況申請市場化配套融資。

各地積極細化落實

各地也相繼出臺相關政策，推動積極的財政政策有效落地，穩住經濟增長。

江西省出臺了《關于更大力度實施積極財政政策穩住經濟發展若干財政措施》。江西省財政廳黨組書記、廳長朱斌表示，此次江西新增安排資金110億元穩住經濟發展，這是該省多年來力度最大、舉措最實、含金量最高的組合式財政政策，著力讓市場主體得實惠、添動力，讓政策運行有支撐、能落地。在就業創業方面，該措施明確，發放大學生一次性就業創業補貼，對今年應屆高校畢業生年底前辦理個體工商戶登記，從事個體經營業務穩定經營滿6個月、且未在其他渠道就業的，由當地財政一次性發放每人5000—10000元不等的就業創業補貼資金。各地發放補貼所需資金，省財政按30%比例予以獎補。

《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》提出，要全力推進增值稅留抵退稅政策，切實加快財政支出進度，加快地方政府專項債券發行使用，引導用好政府性融資擔保等政策，加大政府采購支持中小企業力度，落實擴大社保費緩繳政策，加大穩崗支持力度。

云南省出臺了相關政策，提出在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、個體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業，實施階段性緩繳三項社保費政策;在此基礎上，將緩繳政策范圍擴大至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，養老保險費緩繳期限階段性延長至今年年底。

河北省政府日前制定的扎實穩定全省經濟運行“1+N”政策體系中，“1”里面的43項措施有25項直接涉及財政，除此之外還專門出臺了關于穩住經濟的30條財政政策措施，涵蓋退稅減稅、專項、政府采購、社保費緩繳、政府性融資擔保等8個方面。(陳辰)

觀點：

今年下半年積極財政政策重點關注兩方面，一是將已經發行的專項債用好，真正用于穩投資;二是要繼續做好組合式稅費支持政策的落地實施，注重實效，讓企業真正減負。——中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣

穩增長的抓手主要集中在基建投資。因此，基建投資企穩回升，對于提升市場情緒、改善預期有很大幫助。在政策方面，財政政策還將是發力重點。——摩根士丹利證券首席經濟學家章俊

標簽： 一攬子政策措施 專項債券 政府采購 留抵退稅