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縣域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。擁有183個(gè)縣（市、區(qū)）、數(shù)量居全國(guó)首位的四川，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要切入點(diǎn)。

如何把縣域打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋頭堡”？3月20日，省政府新聞辦在成都舉行“城鄉(xiāng)融合”系列新聞發(fā)布會(huì)的第三場(chǎng)發(fā)布，圍繞“發(fā)揮縣域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要作用促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”主題，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。

●四川縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，百?gòu)?qiáng)區(qū)入圍總數(shù)居全國(guó)第四位、西部第一位，52個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值超過(guò)100億元

(資料圖片僅供參考)

●深化縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣建設(shè)，發(fā)展一業(yè)獨(dú)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群

●持續(xù)培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

●培育發(fā)展省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，培育更多全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心

突出特色產(chǎn)業(yè)

深化縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群

縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。打造縣域“橋頭堡”，首先要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。近年來(lái)，四川縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，百?gòu)?qiáng)區(qū)入圍總數(shù)居全國(guó)第四位、西部第一位，52個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值超過(guò)100億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)能級(jí)不斷提升，創(chuàng)建15個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，命名39個(gè)天府旅游名縣。

“聚焦打造特色經(jīng)濟(jì)板塊，我們因地制宜，把全省183個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為城市主城區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)4類(lèi)，走差異化特色化發(fā)展的道路。”省發(fā)展改革委總規(guī)劃師韓斌介紹，射洪市特色產(chǎn)業(yè)鋰電新材料2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320.62億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重58%；彭州市與什邡市共同發(fā)展川芎特色產(chǎn)業(yè)，川芎銷(xiāo)量達(dá)到全國(guó)的四分之三，產(chǎn)值近10億元。

著力培育好縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，接下來(lái)如何發(fā)力？韓斌介紹，四川將深化縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣建設(shè)，發(fā)展一業(yè)獨(dú)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群。

“四川將突出新型工業(yè)化推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”韓斌說(shuō)，一方面，建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，突出“一園一主業(yè)、一區(qū)一特色”，推進(jìn)園區(qū)特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展；另一方面，統(tǒng)籌實(shí)施“百億強(qiáng)企”提升行動(dòng)和中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃，推動(dòng)形成一批龍頭企業(yè)。

農(nóng)業(yè)方面，四川將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，打造高品質(zhì)、有口碑的“川字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)“種養(yǎng)加”結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

此外，四川還將持續(xù)培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化和旅游廳副廳長(zhǎng)游勇介紹，將實(shí)施“天府度假鄉(xiāng)村”品質(zhì)提升行動(dòng)，深化天府旅游名鎮(zhèn)名村文旅品牌建設(shè)，完善鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)中心等設(shè)施，做實(shí)鄉(xiāng)村旅游合作社等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

縣城輻射帶動(dòng)

實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋

城鄉(xiāng)融合離不開(kāi)縣城的輻射帶動(dòng)，加快縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力是重要舉措。為此，四川將實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“五大行動(dòng)”，深化國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)。

達(dá)州市開(kāi)江縣是一個(gè)典型案例。近年來(lái)，該縣通過(guò)補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城功能品質(zhì)，吸引人口進(jìn)一步向縣城集聚。近3年吸納新市民、新青年、新創(chuàng)客1.5萬(wàn)余人，新增常住人口3.3萬(wàn)人。

在推動(dòng)縣城有機(jī)更新的同時(shí)，四川將加快促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化投建運(yùn)管機(jī)制，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。通過(guò)實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，探索開(kāi)展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，促進(jìn)縣域公共服務(wù)資源配置更加均衡高效，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成都西部片區(qū)正在加快探索。成都市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任董云帆介紹，通過(guò)推動(dòng)基本公共服務(wù)普惠共享、實(shí)施城鄉(xiāng)無(wú)差異戶(hù)籍制度、建立基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度等舉措，成都的農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等“七有兩保障”九大類(lèi)25小類(lèi)104項(xiàng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用

聚力推進(jìn)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心

中心鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的樞紐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。

2020年，四川印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃到2025年在全省范圍培育一批實(shí)力強(qiáng)勁的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)四川小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，已考核命名首批58個(gè)省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，取得階段性成效。

打造中心鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于實(shí)施差異化發(fā)展。“在充分考慮全省中心鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展水平不同后，把全省分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類(lèi)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總經(jīng)濟(jì)師陳福均介紹。

比如，首批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)中，成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)以旅游為特色，已成功打造惠里、青杠樹(shù)、川菜博物館等多個(gè)景區(qū)，年均接待游客超300萬(wàn)人次。南充市南部縣建興鎮(zhèn)持續(xù)打造蠶桑、藤椒、水果等3條產(chǎn)業(yè)環(huán)線，建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)園。

接下來(lái)，四川將聚力推進(jìn)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)作用。“也就是說(shuō)，培育發(fā)展省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，培育更多全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心。”韓斌說(shuō)。

與此同時(shí)，依托資源稟賦和區(qū)位條件，四川將支持大城市周邊小城鎮(zhèn)，對(duì)接城市需求、服務(wù)城市發(fā)展，借力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和多元鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展成為功能明確、協(xié)作配套的衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)物流等專(zhuān)業(yè)功能鎮(zhèn)；支持距離城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培育發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊的綜合功能鎮(zhèn)。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王若曄 余如波）

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