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成都市金堂縣趙鎮街道三江社區以推進“四川省第三批城鄉社區治理試點建設”為契機，堅持黨建引領社區發展治理，以“聚三力建三制”的工作思路，引導和組織居民共同參與，化解居民矛盾糾紛，開展助困、助老多項服務，實現老舊院落自治管理，共同營造溫馨和諧社區。

【資料圖】

引入培育三類組織，助力形成多元參與社區治理新格局

由于社區資源匱乏，不能滿足居民多元需求。社區通過“外引、內建、互聯”方式，引入和培育專業社會組織、聯動社會企業、社區社會組織等“五社”力量，多元培育服務主體，拓展社區服務內容。通過整合資源，提供技術支持和培育陪伴行動，帶領居民參與到小區治理、糾紛調解、文化傳承、助老助餐、心理咨詢、鄰里互助等服務中，形成社區治理強大多元的社會力量。

以購買服務的方式，引入專業社會組織為社區治理凝聚支撐力。針對社區社會組織能力差的問題，社區制定了《社會組織參與社區服務管理辦法》，明確社會組織參與社區服務內容清單和標準體系，定期公開發布社區志愿服務、老舊小區治理能力提升、公益微創投和社區教育服務等項目，引入金堂縣三江社會工作發展服務中心、金堂縣青禾社會工作服務中心，扎根社區開展賦能培育、小區治理、心理關愛、社區服務和糾紛調解等服務，開展各類服務活動28場，實施糾紛調解73件，心理咨詢個案19件。

以“市場+公益”的方式，引入社會企業為社區治理匯聚能動力。整合多方資源，投入100多萬元，提檔升級了日間照料中心、社區多功能活動室、讀書休息室、社區食堂等800多平方米社區服務空間。采取“市場+公益”的方式，用空間換服務，長者食坊引入金堂縣紅旗餐廳按照“1+1+1”的模式（政府出一點、市場籌一點、居民出一點），為社區老人和新就業群體提供平價午餐，總計服務居民38000多人次；文體活動室引入金堂縣德藝公益行，開展少兒舞蹈培訓、自組織文化活動指導和宣傳，為社區老年人和小孩提供文化服務活動300多人次；引入金堂縣英姿瑜珈，為社區體育愛好者提供體育活動專業指導，服務社區居民1000人次以上。

以專業社會組織為依托，培育本土社區社會組織為社區治理集聚新活力。按照“可進入、可參與、可融入”思路打造社區空間，讓社區居民“走得進來、坐得下來”，為社區社會組織培育和成長提供空間平臺。通過項目化方式，由專業社會組織實施公益微創投項目，按照“興趣+志愿”的思路，孵化培育小老助大老志愿者協會、院落互助聯盟、三江社區舞蹈隊、三江社區象棋協會、三江社區合唱團等公益型和文化娛樂型社區社會組織16支，引導參與文明勸導、文化宣傳、鄰里互助、糾紛調解等志愿服務，社區社會組織參與各項志愿服務達5000人次以上；在小區院落挖掘居民骨干，開展賦能培訓活動，培育社區老舊院落自治組織76支，實現老舊院落自治管理，推進社區社會組織由文藝型向功能型轉變。

推動形成三個機制，探索社會組織參與社區治理新模式

針對87個老舊院落均沒有物業企業進行管理，小區院落問題多、矛盾糾紛多，居民需求多元。三江社區按照“自治+互助”模式，建立民主協商機制、鄰里互助機制和居民矛盾糾紛調解機制，引導居民共同參與社區治理和服務，激發社區內生力，形成自我服務、自我管理、自我監督的治理格局。

以院落自治組織為載體，建立協商議事機制。引入社會組織實施“老舊院落管理和自治能力提升”項目，通過挖掘骨干、培育賦能引導居民自決，指導76個小區（院落）成立院委會、管委會等自治組織，打造協商議事空間3個，制定了三江社區小區（院落）民主協商制度，明確協商主體、內容和形式，由居民共同協商制定自治管理規約，做到協商有空間、有平臺、有規矩、有協商日等。其中親水映象由于業委會集體辭職，造成小區管理混亂，通過引入社會組織介入小區管理服務，引導小區協商推選候選人、處理小區矛盾、制定了親水映象議事十條，梳理協商內容清單5條，確定每月10日為民主協商日，以協商方式自籌集資金1萬多元，安裝了大門翼形道匝，規范了小區停車秩序，實現了讓小區由亂到治的蝶變；沱起小區協商確定每月最后一個星期天為小區環境衛生日，通過居民協商，確定了小區綠化池居民認養制度，解決了環境衛生差的問題。

以院落互助聯盟為載體，建立四級糾紛調解機制。針對社區老舊小區多，矛盾糾紛繁雜瑣碎等特點，三江社區引入樞紐型社會組織，通過走訪調研，在社區挖掘居民骨干、“五老七賢”，指導小區（院落）成立“院落互助聯盟”，建立“社區—調解組織—小區院落—樓棟單元”四級糾紛調解體系，將社區兩委、社區民警、社工、社區網格員、微網實格員和部分居民骨干分級分層納入到調解組織中，形成“社區吹號、社會組織報到、骨干站崗、居民放哨”的問題發現和處理機制。建立矛盾糾紛收集平臺，在社區打造了何哥調解室，劃區域分片打造矛盾糾紛調解點，在小區設立居民意見收集箱，定期開放收集居民意見，累計調解居民矛盾糾紛73起。

以“小老助大老”志愿服務為載體，建立鄰里互助機制。為解決老舊院落老年人多，獨居隱患大的問題，社區依托專業社區組織，按照就近便民的原則，招募低齡老人為獨居高齡老人結隊服務，組建“小老助大老”志愿服務隊，按照“1+1+N”助老服務機制運行，由一名志愿者，每周一次關愛服務，內容包括心理關愛、助潔助行、代購代繳、陪伴聊天等服務。同時，通過賦能培訓、積分管理和激勵等方式，實現志愿者隊伍長效化管理。目前，共結對服務86位老年人，總計服務5000人次以上，幫助高齡空巢老人實現了“居家生活有人問、生病拿藥有人管、出門購物有人幫”。三江社區“小老助大老”志愿服務隊榮獲“成都市2022年十佳社區社會組織”。

三江社區堅持黨建引領多元參與社區治理視角，積極引進專業社會組織，大力培育社區社會組織力量，建立多元組織參與社區治理的路徑，以組織化方式引導居民共同參與社區治理，實現社區和社會組織“雙力”驅動，社區95%以上小區實現自治管理，有效提升居民的存在感和幸福感。（王昱霖）

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