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縣城，又一次站在了關鍵的機遇期。河南省委經濟工作會議上明確提出，要深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，其中包括，要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快縣城擴容提質。

河南如何實現城鎮化水平的躍升，進而助推現代化建設？

【資料圖】

在這一歷史性進程中，縣城將被置于比以往更重要的地位。

省委經濟工作會議上

縣城以后這樣發展

幾天前閉幕的省委經濟工作會議上，對深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，提出了明確要求，“強化中心城市輻射帶動作用，推進鄭州國家中心城市建設，做大做強城市經濟；提高城市治理水平，打造安全、韌性、宜居、宜業、宜游高品質生產生活空間；推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快縣城擴容提質。”

12月23日，河南省社會科學院城市與生態文明研究所副所長王新濤分析，縣城“連城載鄉”，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對于河南這樣的農業大省而言，農業縣占比較高，在城鎮化進程中，縣城的地位尤為特殊。

過去10年河南城鎮化率高位增長

作為農業大省，河南的城鎮化率在全國并不靠前。截至2021年末，河南的常住人口城鎮化率為56.45%；同期，全國這一數據為64.72%，河南與全國平均水平相比，還差8個多百分點。

按照《河南省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》中提出的目標，到2025年，全省常住人口城鎮化率達到63%左右，城鎮化率年均增速1.5個百分點左右。

河南近年城鎮化率增速情況

近兩年，包括城鎮人口出生率降低，城鎮地域擴張在減緩，也包括受疫情等因素影響，鄉村人口向城鎮轉移的速度在放緩。

就近就地城鎮化是河南城鎮化的必由之路

王新濤分析，一個人口百十萬的縣，城鎮化進程中，人口都擁向地級市就業顯然是不現實的，就近就地城鎮化，就成了再自然不過的事。

他認為，結合實際調研情況，縣城確實是就近就地城鎮化的首選地，以縣城為載體的新型城鎮化，對河南來說不僅必要，而且可行。

“國家提到，新型城鎮化是實現城鎮化的必由之路，那么，推進以縣城為重要載體的城鎮化，也是河南實現城鎮化的必由之路。”王新濤稱。

縣城擴容提質，關鍵在提質

省社科院城市與生態文明研究所助理研究員韓鵬認為，縣城擴容主要就人口和就業而言，提質的內涵將更為豐富。它更多地意味著，要統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，推進縣城因地制宜補短板強弱項擴優勢，增強縣城綜合承載能力，提高縣城發展質量，更好滿足農民在縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。

縣城如何擴容提質，要視各自的發展情況而定。根據《河南省新型城鎮化規劃（2021-2035）》，則將縣城分為生態功能縣、優化開發縣、重點發展縣三類。

其中，優化開發縣（市）有25個，包括中牟、滎陽、鞏義、新鄭、新密、尉氏等，突出轉型提質，壯大優勢產業集群。

重點發展縣（市）有65個，包括通許、杞縣、汝陽、新安、宜陽等，積極發展特色產業集群，以新型工業化促進農業農村現代化。

如何提升縣城的吸引力？

王牌智庫首席專家、董事長上官同君提到，各縣市要搶抓城市群、都市區和都市圈建設寶貴機遇，與城市能級更高的國家級中心城市或區域性中心城市等開展全方位對接，加快交通基礎設施和公共服務“一體化”“同城化”進程，積極承接中心城市的縣域經濟從本質上講是特色經濟。

同時，還要圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，加快改善縣城消費環境，發展新型消費集聚區，完善縣城消費基礎設施，讓縣城更宜居宜業，源源不斷地吸引鄉村人口就近就地城鎮化。

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