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(資料圖片僅供參考)

作者：胡志平、姚卿

在科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)天然具有聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的動力，擁有對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導地位，可以有效解決科技成果“科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用”的“三級跳”。黨的二十大報告指出，“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用”。這表明企業(yè)在國家創(chuàng)新體系里面的地位進一步提高，要在全鏈條創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議再次強調(diào)，“要加強關鍵核心技術攻關和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。”從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，需要從制度上落實企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、成果應用的主體。

強化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策方面的主體地位，持續(xù)支持企業(yè)在更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，引導企業(yè)圍繞國家重大戰(zhàn)略開展研發(fā)。傳統(tǒng)觀念上，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，高校科研院所才是科技創(chuàng)新主體。從制度上強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，需要制度明確企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的決策主體地位，扭轉(zhuǎn)多年來企業(yè)科研人員在國家重大攻關項目和重大科技決策專家組中所占比重偏低、話語權和研發(fā)主導權偏弱的局面。健全科技創(chuàng)新政策的企業(yè)咨詢制度，提升企業(yè)在科技創(chuàng)新政策制定過程中的參與度和話語權。從制度上進一步明確政府科技創(chuàng)新政策的制定，企業(yè)參與是必要環(huán)節(jié)；國家重大科技項目立項，企業(yè)參與也是重大專項咨詢的必要環(huán)節(jié)。建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新政策、重大專項決策機制。支持企業(yè)參與科技重大頂層設計、重大決策，進一步發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人和閱卷人的作用。也就是說，圍繞政府科技創(chuàng)新政策、科技重大專項等事項定期舉辦政府與企業(yè)間的交流研討，提高企業(yè)的參與度。

激勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的研發(fā)投入主體。科技創(chuàng)新主體意味著企業(yè)要加大基礎研究和新技術研發(fā)，而科技創(chuàng)新的高成本與高風險的特性使得企業(yè)偏向“短平快”，基礎研究較少，不同類型企業(yè)間不夠平衡。制度是最強的激勵手段，應用好制度激勵。一方面，財政金融制度激勵企業(yè)研發(fā)投入。對研發(fā)投入強度高且創(chuàng)新產(chǎn)出突出的企業(yè)、企業(yè)主導建立的新型研發(fā)機構或創(chuàng)新合作平臺，進一步落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，強化企業(yè)研發(fā)投入激勵。另一方面，國有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的骨干力量，要進一步落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入的分類考核。同時，推進激勵規(guī)則的細化。針對新情況新變化不斷完善規(guī)則制度，細化規(guī)范體系、及時回應現(xiàn)實問題。例如企業(yè)科技創(chuàng)新的財政補貼要分環(huán)節(jié)、分階段，力度不同，重點突出初創(chuàng)環(huán)節(jié)。為解決科技型中小微企業(yè)的融資難問題，要給予企業(yè)首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次的保險補償和金融激勵。

支持企業(yè)成為科技創(chuàng)新的科研組織主體。創(chuàng)新的目的不是發(fā)論文，培育新的經(jīng)濟增長點才能彰顯科技的真功夫。讓創(chuàng)新更緊密地面向經(jīng)濟社會發(fā)展，把創(chuàng)新實實在在地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，把科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，是創(chuàng)新的要義所在。敏銳把握市場需求、讓科技創(chuàng)新更有效率，需要制度支持企業(yè)的科研組織主體地位。從制度層面支持建立以企業(yè)為主導的科技創(chuàng)新項目制度，以制度形式支持建立以企業(yè)為主導的項目研究制度，推動科技創(chuàng)新更好面向市場，更加匹配經(jīng)濟活動需求。在機制層面構建以企業(yè)為主導的高校科研院所協(xié)同科研組織機制。落實關鍵在實踐機制。企業(yè)科研組織主體地位落實的機制就是項目機制。通過企業(yè)以科技創(chuàng)新項目為牽引，創(chuàng)新企業(yè)與高校院所產(chǎn)學研合作模式，如聯(lián)合開展關鍵共性技術攻關，共同組建創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，與高校科研院所進行全方位、多層次產(chǎn)學研合作攻關，從而確立企業(yè)科研組織主體地位。

保障企業(yè)成為科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化主體。科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的“最后一公里”。企業(yè)能否成為科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化主體，關鍵要發(fā)揮制度保障作用，讓企業(yè)有意愿、有動力、有能力。首先，完善科技成果轉(zhuǎn)化法律制度，讓企業(yè)有意愿。法律是最好的保障。制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體地位，需盡快出臺相關企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化法、條例等法律法規(guī)，破解企業(yè)科技成果使用、處置和收益權等政策障礙；同時制定細則，如地方政府制定實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定或者行動方案，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化主體。其次，設立企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基金，讓企業(yè)有動力。借鑒國際經(jīng)驗，成果轉(zhuǎn)化能否成功，融資是關鍵制約因素。設立成果轉(zhuǎn)化基金等，拓寬融資渠道，降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的融資成本。政府可以設立各種類型的基金，如科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償資金等，有效拓展企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道，進而降低其成本。最后，暢通科研人才流通機制，讓企業(yè)有能力。人才是科技創(chuàng)新的關鍵要素。發(fā)揮高校科研院所的科研人才資源優(yōu)勢，構建科研人才資源流通機制。如建立高校科研院所優(yōu)秀科研人才外派借調(diào)至企業(yè)制定，提升企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。落實高校科研院所碩士博士博士后的企業(yè)需求招生導向設置，為企業(yè)科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供良好平臺保障，進而提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。（胡志平、姚卿）

（責任編輯：張家華）

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