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3月10日，浙江省衢州召開優化法治化營商環境“二十條”新聞發布會，發布《衢州市優化法治化營商環境二十條措施》（以下簡稱“二十條”）。市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長徐愛平作主發布，市公安局、市市場監管局、市綜合執法局和市中級人民法院相關負責同志參加。

▲發布會現場

(資料圖片)

衢州地處浙江省西部，錢塘江源頭。近年來，當地對標最優、主動作為，以打造一流法治化營商環境為目標，努力在制度供給、法治政府、依法治理、法律服務等領域精準發力，切實為各類經濟主體提供全方位法治保障，為衢州營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境提供了有力支撐。

▲衢州

據了解，當天發布的“二十條”針對優化政策制度供給、加強政府依法行政、維護良好市場秩序、企業合法權益保障等4個方面提出了20條措施，每條措施都謀劃了具體的工作項目。通過20條措施落實及具體工作項目推進，力爭衢州政策制度更可預期、政務行為更可信賴、市場競爭更加公平、監管執法更有溫度、司法環境更加公正、企業治理更加合規、法律服務更有保障，政府無事不擾、企業辦事無憂。

▲徐愛平

調解、仲裁、訴訟……法治服務涉及多個部門不同場所，以往，企業主尋求法治服務要多部門來回奔波。今年，衢州將建設營商法治服務中心，為企業提供法治服務的實體平臺，“與行政服務中心一體運行，一站式歸集涉企法治服務，打通“線上+線下”服務端，讓企業快速便捷獲得法治服務。”徐愛平說，中心下面在智造新城、智慧新城、各縣（市、區）開發區設N個“法治驛站”，近距離服務各經濟主體。

▲柔性執法

有禮文化是衢州“名片”，將有禮文化與柔性執法相結合，是衢州行政執法的特色之舉。近幾年尤其去年“大綜合一體化”改革以來，衢州采取有力措施優化執法部門履職方式，推動執法擾企數量明顯下降、企業違法數量明顯下降、部門柔性執法明顯上升。市綜合行政執法局黨委委員、副局長高小華介紹，我們將出臺涉企有禮執法標準化指引，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等柔性執法方式，綜合運用“最多巡一次”“綜合查一次”聯合執法機制，使現場執法檢查數量減少10%以上，打造最有溫度的涉企執法監管環境。

政府履約，誰來監管？衢州市某部門的應用項目，合同原定結束日期2022年12月31日，但未能及時履約。“政府合同履約監管系統”通過浙政釘多次提醒經辦人員加快履約進度。經核查，該項目涉及到市本級和縣（市、區）多個層級，市本級已按時完成款項支付，部分縣（市、區）尚未完成履約。針對該問題，系統督促合同主體拿出整改方案，明確再次履約節點，對于再次逾期的納入部門督查考核。

在實踐中，政府部門與經濟主體簽訂合同后缺少履約監管，合同履行過程中違約情況缺少預警提示，容易給企業造成經濟損失，政府自身也會面臨敗訴、公信力下降等風險。去年，我市開發建設政府合同履約智管系統，構建政府合同事前風險防范、事中履約檢查、事后履約監管機制，系統歸集政府及其部門的八大類合同（包括投資建設、特許經營、PPP項目、采購及其它涉及財政資金使用的合同、資助、招商引資、框架協議等八大類合同）。目前已累計歸集合同信息2.4萬余條，助推100個逾期合同（涉及合同總金額1700多萬元）完成履約處置。今年，將進一步升級打造智管系統，破解數據分散、監管真空、預警滯后等痛點難點問題。“我們建立政府違約責任追究機制，對依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以規劃調整、政府換屆、機構改革、部門或者人員更替、政策調整等為由不履行。市政府督查室不定期向全市通報合同備案及履約檢查中發現的問題，實現合同主體效益最大化。”市營商辦相關負責人介紹。

“公證+涉企類政務服務”，衢州發揮公證職能，通過證據保全、現場監督、電子存證、抵押登記等公證手段，為企業生產經營發展提供全方位、全周期、全要素服務。如公證處為我市某企業辦理股票收益轉讓與回購合合同、保證合同、股票質押合同辦理賦予強制執行效力公證，為該企業順利融資3個億。公證處采用知識產權保護公證對我市“某某谷”雙柚汁因市場出現的仿冒產品進行證據固定，為公司后續維權打下了堅實基礎。公證處為北京某物流有限公司提供“41份提貨單的譯本與原本相符”的公證，從而保證了從俄羅斯進口的十火車皮的商品及時開箱收貨。衢州市司法局相關負責人介紹，下一步將組建涉企公證服務團隊，免費為企業提供“一對一”“點對點”個性化服務，同時對辦理的抵押貸款委托、知識產權保護、抵押登記、項目資金提存等16大類248項涉企公證事項給予減半收費的優惠和支持。

▲農創客知識產權聯盟揭牌

農業領域如何維護知識產權，推動農民共富？衢州給出了自己的答案。2022年11月18日，全國首家農創客知識產權聯盟在柯城溝溪鄉余東未來鄉村揭牌。農創客知識產權聯盟是為農業領域創業創新投資者提供知識產權保護和服務的運營機構，致力于推動農業領域知識產權實施轉化，推進知識產權與產業發展深度融合，解決單個主體在產品生產、銷售、推廣、維權等方面面臨的資源瓶頸問題，提升農業領域知識產權的保護水平，賦能鄉村產業，推動農民增收。市市場監管局黨委委員、副局長徐長友介紹，接下來，我們將全力推進國家知識產權強市建設試點城市創建，以知識產權保護全鏈條集成改革為主線，開展專利侵權糾紛“簡案快辦”試點，加快“江山綠色家居（木門）”國家級快速維權中心建設，通過培育“農創客知識產權聯盟”等形式加大對特色優勢產業的知識產權保護，建立完善快速授權、確權、維權“一站式”服務機制，暢通“知識產權糾紛快速處理通道”，為促進衢州經濟高質量發展提供知識產權保障。

構建企業合規管理體系，減少企業違法違規風險。衢州地區化工新材料企業較多，部分企業的安全、環保和合規意識仍較為欠缺，一旦發生安全生產等事故，容易面臨極大的經營困難，甚至可能走向停工停產、破產倒閉的結局。衢州市檢察院積極探索將刑事合規事后適用前移至事前預防層面，與市生態環境局、應急管理局聯合建立化工企業預防性刑事合規制度，以安全生產和環境保護兩個領域為重點開展試點，以刑事紅線規制預防環境污染、安全生產風險。目前六家試點的企業已普遍建立起一整套風險隱患識別、發現、排查、糾正、整改、預防的合規管理體系。據悉，衢州市將推進企業合規改革，積極探索分行業合規指導機制，加強氟硅新材料、電子化學品、特種紙、集成電路、光伏新能源等行業領域預防性合規建設，提升企業防范法律風險水平。

“非常感謝你，周警官，為我們解決了大煩惱！”近日，柯城公安分局負責行政審批的民警周穎，收到轄區某糧油公司負責人發來的感謝消息。此前，劉先生的公司因不履行網絡安全保護義務，被柯城公安分局作出予以警告的行政處罰，被賦予“中等”公共信用評價，影響了公司參與政府項目投標。周穎發現這一情況后，立即上門走訪。了解到該企業行政處罰已滿一年等條件，周穎主動告知企業，可通過柯城公安“柯蜀黍”企業微信號，提交信用修復材料。

▲探索公安領域企業微處罰信用修復

2022年5月，柯城公安推出“企業信用修復一件事”，將企業信用從“依申請修復”轉變為“到期啟修”機制，幫助企業解決信用無感降級造成“小處罰引發大問題”的難題。目前，柯城公安分局轄區已有43家企業享受到信用修復的政策紅利。

行政執法是與經濟主體聯系最直接、最密切的政府職能之一，圍繞涉企案件辦理，衢州公安全面貫徹寬嚴相濟的執法原則，在交通、治安、禁毒、出入境等方面，推出涉企輕微違法行為不予處罰事項93項，著力構建“柔性執法”新體系，最大限度護航企業健康發展。

市公安局黨委副書記汪名六說，今年，市公安局將聚焦省委營商環境優化提升“一號改革工程”，按照市委市政府部署，全面打響“鐵軍護航·警助共富”品牌，助力全國營商環境標桿城市創建工作。“打造‘全省首個、全國領先’的實體化‘護航服務中心’，全量整合各警種相關護航服務保障職能。做好線上‘三大平臺’建設，即推出“鐵軍護航·警助共富”平臺，迭代升級‘親清助企通’，構建‘安企芯’涉企案事件預警服務應用，搭建‘安企共富’警企溝通平臺，與企業形成良性互動。打造線下為企服務陣地體系，在工業園區、產業園區打造一批‘企業家門口的派出所’，拓展為企服務的內涵和外延。開展‘護航清障’系列專項行動，針對涉企違法犯罪進行掛牌督辦，保護企業和企業家的合法權益不受侵害。加大進企宣教工作，進一步完善“四聯”工作機制，主動為企業提供風險預警信息和防范對策建議。開拓護航領域，有針對性地對在建的重大項目、文旅業、夜市、體育賽事、民生工程等領域開展護航新舉措。”

▲法院工作人員走訪企業

破產與執行工作直接影響企業正常生產經營，衢州積極完善破產執行相關制度機制，促使更多危困企業“破繭重生”。市中級人民法院黨組成員、副院長祝菊紅介紹，我市法院將緊緊圍繞市委“工業強市、產業興市”戰略，進一步加大破產案件清理力度，完善管理人選任機制，加強對涉困企業的重整救治，促進經濟主體新陳代謝、經濟發展迭代升級；完善落實失信人員信用修復工作協同機制，強化善意文明執行，進一步加大執行工作力度，采用“活扣”“活封”、調解、和解、司法重整等法律手段，助力企業解困松綁、輕裝上陣；進一步加大“個人債務集中清理”力度，幫助更多依法經營、誠實守信的債務人能夠“從頭再來”。

法治是最好的營商環境。下一步，衢州將強化督查考評，建立清單亮曬、評價排名的閉環管理推進機制，定期跟蹤督查、交辦督辦工作推進落實情況，查處和通報一批損害法治化營商環境的負面案例，專項督查考核情況將納入年終考核。（作者：王小俊）

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