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隨著數字技術在人類經濟社會生活中的應用普及和不斷滲透，數字技術和數字內容已上升為數字公共產品，開源開放創新已成為數字公共產品的重要生產供給形式。為實現“數字中國”的建設目標，更好發揮數字技術對數字經濟發展的支撐作用，需要大力推進數字公共產品體系建設與開放創新生態的可持續發展。

數字公共產品

是構建開放創新生態的關鍵

【資料圖】

根據聯合國《數字合作路線圖》，數字公共產品是指遵守隱私及其他適用法律和最佳實踐，不造成損害，同時助力實現可持續發展目標的開源軟件、開放數據、開放人工智能模型、開放標準和開放內容等。作為數字經濟的公共基礎設施，數字公共產品正成為重塑經濟結構、變革治理模式、改變競爭格局的重要力量。

（一）數字公共產品推動提升國家數字能力。

數字公共產品在完善數字政府功能、重塑公共服務供給模式、提升社會治理能力上具有積極作用。當前，數字化轉型的重點內容之一是建設穩定高速、互聯互通、全面覆蓋的數字公共基礎設施，如國家支付、醫療保障和身份識別系統等。為適應未來發展挑戰，政府部門需要進一步加快“數字政府”建設，從追求業務流程的數字化和信息化升級為以數據驅動的平臺智能化與治理現代化。

數字公共產品還是數字化轉型過程中針對數字技術領域頭部科技企業壟斷性的工具與技術服務的替代方案。各類科技企業在承接、協助政府部門構建數字公共基礎設施的過程中，事實上具備了影響國家級數字系統設計、建設、使用、維護和更新的能力。如果在開展技術選型和架構設計時，能將數字公共產品納入考慮，可有效化解專有供應商控制核心技術的模式困境，甚至還能更好地滿足業務需求。

（二）數字公共產品促進全球數字創新協作。

數字公共產品在增加就業、帶動貿易、促進經濟增長方面具有良好效益，有助于全面加速數字化轉型步伐、推動全球經濟復蘇。在數字化轉型進程中，充分優質的數字公共產品供給，一方面有助于各國建立必要的數字公共基礎設施和數據系統，調和數字技術供需矛盾、消除數字鴻溝；另一方面也將極大推動世界各國開展數字化轉型的多邊協調與合作，促進全球數字創新協作，進一步釋放數字化轉型的變革與發展潛力。

（三）數字公共產品為國內開源項目創造機遇。

開源作為科技創新重要的協作模式，已成為推動全球信息技術發展的強大動力，也是數字公共品的典型生產供給方式。開源能夠最大限度地發揮數字技術的潛力，特別是在促進操作系統、中間件、數據庫以及芯片等底層基礎軟硬件協同研發應用方面將發揮重要作用。對于國家重大數字公共設施建設，可以適當為國內開源項目提供參與機會，加快這些項目的發展和成長，快速提升成熟度。目前，我國已通過參與開源創新模式逐步構建起較為健全的新一代信息技術體系，但是與國際開源形勢相比，國內開源項目和開源社區相對比較碎片化。有了重大項目牽引，就可以更好地集中這些開源的力量，打造開放社區與全球開發者共同構建一個開放、多元和架構包容的軟件生態體系，加快形成關鍵軟件技術生態與產業新優勢。

構建數字公共產品開源開放創新生態

數字公共產品已經上升到數字價值鏈的關鍵位置，能提供更多的安全性與穩定性，還能成為激活創新的驅動力。鑒于數字技術在增強發展動能、推動經濟增長方面的重要作用，世界各國紛紛加快數字化轉型進程，同時加大數字公共產品領域投入力度。我國基礎軟件特別是操作系統、中間件、數據庫等經過二十多年的快速發展已取得了相當成績，但在國際復雜局勢下發展仍面臨諸多不確定性，因此，亟須從頂層設計上加快構建完善的政策支撐體系。

（一）發揮體制機制優勢構建數字公共產品體系。

我國基礎軟件發展具有應用場景多元化、人才隊伍多樣化的優勢，應大力發揮新型舉國體制在數字公共產品體系構建中的重要角色。

首先，開展對數字公共產品理論的系統研究。數字公共產品有著長生命周期，面臨各方介入的復雜局面。需要界定好數字公共產品內涵與外延以保證其公共屬性。數字公共產品的評價體系至關重要，核心要素包括多方參與情況、決策的公開性、品牌的所有權等。

其次，推進底層關鍵共性技術的研發應用。將軟硬件領域的關鍵底層技術或行業共性技術，如操作系統、工業軟件、底層芯片等界定為數字公共產品，建立數字公共產品孵化器，探索發揮新型舉國體制的優勢，加快底層核心數字技術的共同研發與自主可控。建議國家財政經費資助的科技項目成果可以開放一定比例的源代碼，進一步豐富數字公共產品的技術與創意來源，打造數字公共產品的開源開放創新生態體系與統一的開源創新運營平臺。

再次，協同各方力量共同推進開源創新生態建設。充分發揮央企、國企在數字公共產品基礎設施建設的領頭羊作用，鼓勵頭部科技企業持續投入開源生態建設，協同大量中小企業積極參與開源，貢獻開源，推動發展開放包容的開源平臺、優化高效的管理流程、吸引高水平的科研人才、構建閉環的商業模式和付費模式。推動政府、企業、社會各界形成合力共同推進開源創新生態建設。

（二）加大數字公共產品投資支持力度。

建議打造數字公共產品的國家公益投資基金，以加強開源技術及產品應用的可持續投資。數字公共產品基金將匯聚來自公共部門和私人部門的投資力量，并長期專注于關鍵的數字技術解決方案。首先，將公益基金與信息技術應用創新產業結合。通過國家數字公共產品公益基金大力支持數字公共基礎設施，如操作系統、中間件、數據庫及存儲、5G網絡、數據中心、開源硬件等新型數字基礎設施建設。圍繞數字公共產品的研發、應用及產業一體化發展，不斷優化數字公共產品投資基金機制。其次，加強數字公共產品公益基金頂層設計。從制度設計、人才激勵、項目挖掘、項目孵化、管理辦法等加強數字公共產品的管理、研發與運營，以合規、透明的方式運作數字公共產品公益基金。再次，豐富數字公共產品的商業運作模式。依托公益基金保障核心關鍵技術的研發，在技術應用及市場推廣方面創新商業模式，推動數字公共產品的可持續發展。

（三）加強數字公共產品開放的國際戰略合作布局。

開源開放是數字公共產品的核心研發模式，開源是全球性的大規模生產協作模式，我國作為新興發展大國要走向世界并實現引領，必須在國際視野上對數字公共產品進行戰略合作布局。首先，營造開放的開源創新生態氛圍。開源發展與創新生態體系建設密切相關，需要政府、企業以及社會各界開源組織積極協同合作共同推進。其次，以國際視野為開源生態建設做出貢獻。積極融入全球數字創新體系，提供數字公共產品，改變傳統的國際政治和經濟秩序。鼓勵開源組織，如開源基金會、開源組織、開源社區以及開源項目走向全球，同時吸引有競爭力的國際知名開源項目入駐我國的開源社區。再次，推進優質開源項目出海，拓展國際化路線。積極推進國際開源政策、開源規則設計、開源社區融入等方面的理論與政策研究，加強開源國際人才培養，提升開源國際影響力。

（隆云滔 作者單位：中國科學院科技戰略咨詢研究院）

（責任編輯：張家華）

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