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近日，中央決定組建社會(huì)工作部，引起社會(huì)關(guān)注。有的同志不理解為何將民政部的基層政權(quán)相關(guān)職能劃入社會(huì)工作部，有的同志將社會(huì)工作與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)相等同。基于中國(guó)治理實(shí)踐，這里提出國(guó)家對(duì)社會(huì)治理的“大治理觀”。它有助于理解社會(huì)工作部的構(gòu)建。

社會(huì)治理是一個(gè)由各個(gè)部分構(gòu)成并相互聯(lián)系的系統(tǒng)和整體，需要對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行統(tǒng)籌，整合為一個(gè)有機(jī)的整體

【資料圖】

“大治理觀”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和統(tǒng)籌性，認(rèn)為社會(huì)治理是一個(gè)由各個(gè)部分構(gòu)成并相互聯(lián)系的系統(tǒng)和整體，需要對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行統(tǒng)籌，整合為一個(gè)有機(jī)的整體。

新中國(guó)成立后，我國(guó)在農(nóng)村以“公社制”、在城市以“單位制”進(jìn)行社會(huì)治理。社會(huì)是從公社和“單位”中生長(zhǎng)出來(lái)并附著之上的。改革開(kāi)放以來(lái)，廢除“政社合一”的人民公社體制，實(shí)行“政企分開(kāi)”，生成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)。國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理體制發(fā)生了重大變化。農(nóng)村實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。在城市，企事業(yè)單位的社會(huì)職能被剝離出來(lái)，歸于社區(qū)，“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。隨著國(guó)家治理體制的變化，在民政部設(shè)立了“基層政權(quán)司”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)基層政權(quán)和村（居）民自治工作。

1980年代，我們團(tuán)隊(duì)開(kāi)始從事基層政權(quán)和村民自治研究工作，與民政部基層政權(quán)司建立了密切聯(lián)系。從我們的研究看，基層政權(quán)與村（居）民自治是一體的，“村治”是“鄉(xiāng)政”的基石。但從實(shí)際工作看，因?yàn)榛鶎诱?quán)涉及國(guó)家干部，主要由組織部門(mén)管理。民政部門(mén)更多的是負(fù)責(zé)村（居）民自治，屬于社會(huì)治理層面。“基層政權(quán)司”之后更名為“基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)司”。

此次成立社會(huì)工作部，由執(zhí)政黨統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。從“大治理觀”的統(tǒng)籌整合思維來(lái)看，它有助于促進(jìn)社會(huì)的一體化治理。

社會(huì)工作部的設(shè)置有助于對(duì)“千條線”的整合，將基層事務(wù)歸口到相對(duì)集中的部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和管理

2010年后，我們先后參與了廣東云浮和福建廈門(mén)的美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。共同締造的核心在共同，在政府、社會(huì)與群眾共謀共建共治，關(guān)鍵是群眾參與。

當(dāng)時(shí)，城鄉(xiāng)基層治理主要以建制村和社區(qū)為載體，其范圍大、人口多，群眾參與難。云浮和廈門(mén)的主政者主張劃小治理單元，便于群眾參與。這一舉動(dòng)牽涉到組織部門(mén)、民政部門(mén)等。為此，廈門(mén)的主政者專(zhuān)門(mén)請(qǐng)民政部的一位中層領(lǐng)導(dǎo)到廈門(mén)工作和指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)各分管部門(mén)的關(guān)系。這是因?yàn)椋鶎又卫淼闹匾攸c(diǎn)是“上面千條線，下面一根針”。要?jiǎng)右桓槪瑺可媲l線。社會(huì)工作部的設(shè)置有助于對(duì)“千條線”的整合，將基層事務(wù)歸口到相對(duì)集中的部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

社會(huì)工作部的成立，可以說(shuō)是將社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)整體進(jìn)行有效治理的制度安排

2022年，湖北省廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。這一活動(dòng)解決了許多群眾急難愁盼問(wèn)題，同時(shí)也暴露出國(guó)家對(duì)社會(huì)治理的一些體系性短板。如湖北省的主政者數(shù)次提到工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的功能問(wèn)題。這一問(wèn)題我開(kāi)始沒(méi)有重視，只是直覺(jué)地意識(shí)到共同締造需要群團(tuán)組織發(fā)揮作用。我在省婦聯(lián)講解共同締造時(shí)，對(duì)一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，共同締造關(guān)鍵在婦聯(lián)。因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)工作人員主要是女性，留守在農(nóng)村的也主要是女性，女性是大半邊天。但在共同締造實(shí)踐活動(dòng)中，群團(tuán)組織未能充分發(fā)揮出自己的特有作用。

我們團(tuán)隊(duì)結(jié)合主政者的講話(huà)專(zhuān)門(mén)到基層做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)的組織性尚不強(qiáng)，存在諸多治理“縫隙”。盡管近幾年黨組織沉下去了，由村（社區(qū)）到灣組（小區(qū)），一直到中心戶(hù)和門(mén)棟。但作為黨組織助手和幫手的群團(tuán)組織還沒(méi)有沉下去，特定人群的組織化程度不高，未能參與常態(tài)化的基層治理。一個(gè)社區(qū)有諸多小工商戶(hù)，但他們并不是工商聯(lián)聯(lián)系的對(duì)象。大量新就業(yè)群體處于無(wú)組織狀態(tài)。而社會(huì)組織化是治國(guó)理政的基礎(chǔ)。正是基于此，我們從國(guó)家對(duì)社會(huì)有效治理角度，提出了“大治理觀”。社會(huì)工作部的成立，可以說(shuō)是將社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)整體進(jìn)行有效治理的制度安排。

社會(huì)工作部雖然冠以“社會(huì)工作”之名，但與過(guò)往經(jīng)常使用的“社會(huì)工作”有所不同。社會(huì)工作部是執(zhí)政黨基于社會(huì)治理需要設(shè)立的。這里的“社會(huì)”是“大社會(huì)”，反映了“大治理觀”所延伸的“大社會(huì)觀”。

（作者為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授）

（原標(biāo)題：以“大治理觀”看社會(huì)工作部）

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