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在各級(jí)單位，借調(diào)現(xiàn)象普遍存在，但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方違規(guī)借調(diào)、過(guò)度借調(diào)、借而不調(diào)、借而不歸等問(wèn)題突出，甚至出現(xiàn)有的單位在崗人員少于被借調(diào)人員的怪事。

借調(diào)是一種靈活的人才交流方式。一般來(lái)說(shuō)，平臺(tái)越高、鍛煉機(jī)會(huì)越多，相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求也越高，干部通過(guò)借調(diào)到上級(jí)單位鍛煉培養(yǎng)，能增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、拓展視野、提升技能。然而，工資、福利、編制畢竟還都在原單位，借調(diào)單位不承擔(dān)人力成本，還不用考慮借調(diào)人員下一步晉升任職問(wèn)題，很容易催生“不借白不借”的沖動(dòng)。有的把借調(diào)干部看成“拉人做事”，從事日常崗位性、打雜式工作，本單位人員當(dāng)起“甩手掌柜”；有的隨意擴(kuò)大借調(diào)人員范圍，駐村干部、學(xué)校老師、國(guó)企工作人員等都被借調(diào)，原單位工作節(jié)奏被打亂；還有的借調(diào)不看本事看關(guān)系，名義上為“借”、實(shí)際上為“調(diào)”，滋生腐敗，帶來(lái)權(quán)力尋租……如此種種，飽受詬病。

【資料圖】

借調(diào)失序失范導(dǎo)致人事關(guān)系混亂，對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)的潛在影響不可小覷。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，杜絕違規(guī)借調(diào)卻并不容易。一方面，上級(jí)單位向下級(jí)單位“借”，下級(jí)單位顯然不敢說(shuō)“不”；另一方面，基層事務(wù)龐雜繁復(fù)，出于工作壓力、收入水平、晉升空間等原因，一些年輕人也更傾向于通過(guò)借調(diào)去更大舞臺(tái)展示自己。如此一來(lái)，違規(guī)借調(diào)、過(guò)度借調(diào)雖然“兩頭難”，但又常常交織著各方復(fù)雜心態(tài)，常常陷入“清理-反彈-再清理”的怪圈。

借調(diào)的諸多弊病，說(shuō)到底是這一干部流動(dòng)方式在制度上彈性空間太大，導(dǎo)致監(jiān)管系統(tǒng)免疫力下降。一方面，需要借鑒調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉在《公務(wù)員法》中的規(guī)定，對(duì)借調(diào)行為中各方的權(quán)利、義務(wù)、程序等做出詳細(xì)規(guī)定，讓借調(diào)有法可依、有理有據(jù)，減少干部借調(diào)的隨意性。另一方面，要繼續(xù)完善編制管理工作。科學(xué)動(dòng)態(tài)核定政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員編制結(jié)構(gòu)，以事設(shè)崗、以崗定人、能進(jìn)能出，以求人崗相適，減少通過(guò)借調(diào)補(bǔ)充人力的需求。有了制度“藥引”，還要開(kāi)出“監(jiān)管”藥方。只要是借調(diào)，該申請(qǐng)申請(qǐng)，該備案?jìng)浒福殉绦驍[在明面上，嚴(yán)肅人事調(diào)動(dòng)紀(jì)律，變“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”為“制度定了算”。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。形成風(fēng)清氣正、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的干部流動(dòng)局面，才能讓合適的人在合適的崗位上發(fā)揮最大作用。

（原標(biāo)題：過(guò)度借調(diào)抽空基層？如何避免干部交流跑偏）

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端 評(píng)論員 鮑南

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